發表日期:2017年06月06日

京津冀協同發展土地利用總體規劃發布

來源:中國國土資源報

日前,國土資源部、國家發展改革委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃(20152020年)》(以下簡稱《規劃》),作為當前和今后一個時期京津冀協同發展土地利用的行動綱領。據有關專家介紹,《規劃》是國家京津冀協同發展戰略的重要組成部分,也是《京津冀協同發展規劃綱要》的重要專項規劃之一。

  《規劃》強調,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,根據京津冀協同發展總體要求和十三五經濟社會發展目標任務,統籌考慮土地利用現狀特征、存在問題、未來需求和發展條件,遵循以資源環境承載能力為基礎、以生態保護為前提、以協同配置為綱領、以耕地保護為重點、以節約集約為主線的原則,合理安排規劃期內土地利用目標和任務,優化生態建設、耕地保護與城鎮發展空間格局,積極推動北京非首都功能疏解,重點保障區域交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移3個重點領域率先突破的用地需求。

  《規劃》明確,在嚴格保護優質耕地和生態環境的前提下,以空間格局優化統領京津冀協同發展各項土地利用任務?!兑巹潯穭澏藴p量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區,明確了各區土地利用原則和利用導向。減量優化區需要通過建設用地減量瘦身倒逼城市功能提升,原則上不安排新增建設用地,鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地;存量挖潛區不宜再進行高強度大規模建設,區域建設用地總量基本保持穩定,以存量建設用地結構和布局調整為主;增量控制區不宜進行大規模開發建設,重點保障基礎設施和公共服務用地,控制區域新增建設用地;適度發展區是承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要區域,應引導人口產業合理集聚,適度增加區域新增建設用地規模。

  《規劃》要求,夯實現代農業發展基礎,以穩定耕地保護面積、強化耕地質量建設、統籌安排耕地保護與生態建設、協同發揮區域農用地功能為重點,推動區域現代農業協同發展。同時,強調嚴格永久基本農田保護和大力推進農用地綜合整治。將北京順義東部等13片集中分布的優質耕地優先劃入永久基本農田實施嚴格保護,推進構建一帶十三區區域永久基本農田保護格局。加快劃定城市周邊永久基本農田,更好發揮永久基本農田對防止城市蔓延的約束作用。推進地下水超采區耕地整治,強化污染耕地修復,加強地裂縫區耕地整治。

  《規劃》提出,全力支撐重點領域率先突破。從軌道交通、公路網、機場、交通綜合樞紐、港口體系等幾方面,切實保障交通一體化發展用地需求;通過開展重要生態功能區退耕還濕、推進重點區域退耕還林還草、引導農業結構調整、推進生態環境整治、強化森林資源保護和發展等措施,因地制宜開展生態建設;通過實施差別化用地計劃和土地供應管理,嚴格執行項目準入負面清單等舉措,支持產業升級轉移。

  《規劃》還明確,大力推進節約集約用地。按照突出重點、有序投放、優化結構的原則,嚴格控制新增建設用地;全面提升城市功能、嚴格執行建設項目用地標準、積極引導各類基礎設施高效利用、大力提高土地利用效率;推進城鎮低效用地再開發、盤活農村建設用地、推進工礦廢棄地復墾利用,加大存量建設用地挖潛力度。為保障規劃目標和重點任務的落實,《規劃》以問題為導向,圍繞京津冀三省市推進協同發展中面臨的突出問題,從耕地占補平衡、生態退耕、產業發展等方面明確了有關政策措施。

 

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